Riskanalysen höll inte, ansåg Kommunals huvudskyddsombud. Det blev upprinnelsen till att neddragningarna stoppades av Arbetsmiljöverket. Foto: Pontus Lundahl

Besparing i Berg förbjuds
Riskanalysen höll inte måttet

arbetsmiljö Krisen har tvingat fram neddragningar med risk för personalens hälsa. Arbetsgivaren ska göra en konsekvensanalys och åtgärda riskerna. Det framgår av ett regeringsbeslut från 2002 – och nu senast i Bergs kommun där Arbetsmiljöverket förbjuder förändringar.

20 Apr 2010

Regeringsbeslutet 2002 gällde Ugglans gruppboende i Härnösand och blev mycket uppmärksammat. Arbetsmiljöverket hade förbjudit kommunen att genomföra en personalnedskärning innan kommunen kartlagt konsekvenserna och gjort en riskbedömning.
Kommunen överklagade förbudet, men regeringen (som på den tiden slutligt avgjorde den typen av ärenden) gick helt på Arbetsmiljöverkets linje.
Kommunens kartläggning visade senare att det ur arbetsmiljösynpunkt var omöjligt att dra ner på antalet tjänster.

Nu har Arbetsmiljöverket med omedelbar verkan förbjudit Bergs kommun att genomföra verksamhetsförändringar och personalnedskärningar innan åtgärder för att förebygga ohälsa och olycksfall vidtagits.

Bägge dessa fall har börjat med att skyddsombud agerat, och krävt att arbetsgivaren lever upp till kraven i föreskrifterna om systematiskt arbetsmiljöarbete.

Bergs kommun har ont om pengar och tvingas därför till ett stort omställningsarbete med kraftiga neddragningar. Totalt ska kommunens kostnader under 2009–2010 minskas med 20 miljoner kronor, vilket motsvarar 5 procent av omsättningen. Inom verksamhetsområdet vård och omsorg försvinner 26 årsarbetskrafter.

I oktober förra året gjorde Kommunals huvudskyddsombud en så kallad 6:6a-anmälan till Arbetsmiljöverket, bland annat därför att han inte ansåg att arbetsgivarens riskanalys dög.
Efter ett möte med verket och arbetsgivaren drogs dock anmälan tillbaka, eftersom huvudskyddsombudet var nöjd med de besked arbetsgivaren lämnat vid mötet.
Men i februari i år återkom han med en ny anmälan, eftersom riskinventeringar och handlingsplaner inte beskrev hur de risker för psykisk och fysisk ohälsa som kan uppstå på grund av förändringar i verksamheten ska undanröjas. Han hävdade också att handlingarna inte arbetats fram tillsammans med skyddsombud och representanter för den personal som berörs.

Arbetsmiljöverket kallade till nytt möte. Vid detta möte kunde verket konstatera att på en del av de berörda arbetsplatserna hade varken skyddsombud eller personal deltagit i riskbedömning och upprättande av handlingsplaner.
Verket kunde också konstatera att de konsekvensanalyser kommunen tagit fram inte åtföljdes av någon konkret handlingsplan med åtgärder som visar när åtgärderna ska vara genomförda, vem som ska genomföra dem och vem som ska följa upp dem. Vissa risker fanns inte ens med i handlingsplanerna.
Arbetsmiljöverket beslöt därför att förbjuda Bergs kommun att vidta verksamhetsförändringar och personalneddragningar inom vård och omsorg.

Förbudet var förenat med vite om 200 000 kronor och innehöll tre krav.
• Kommunen ska se till att sådant som enligt konsekvensanalys/riskbedömning kan leda till ohälsa eller olycksfall åtgärdas så att riskerna undanröjs. Åtgärder som inte genomförs omedelbart ska föras in i en skriftlig handlingsplan. I planen ska anges när åtgärderna ska vara genomförda och vem som ska se till att de genomförs. Åtgärderna ska vara vidtagna innan verksamhetsförändringen verkställs.
• Kommunen ska anlita företagshälsovård eller motsvarande sakkunnig hjälp utifrån för att hjälpa till med upprättande av handlingsplan.
• Kommunen ska ge berörda skyddsombud och arbetstagare möjlighet att medverka vid upprättandet av handlingsplanen.
Arbetsmiljöverket beslöt även att förbudet skulle gälla omedelbart. Det innebär att Bergs kommun måste uppfylla villkoren i förbudet innan verksamhetsförändringen genomförs, och detta gäller även om förbudet överklagas.

Och överklaga, det har Bergs kommun gjort. Kommunen har hos Förvaltningsrätten i Härnösand begärt att förbudet i sin helhet undanröjs, bestrider att man inte själv skulle ha möjlighet och kunskap att hantera arbetsmiljöfrågorna, och yrkar på inhibition. Det vill säga kommunen vill att beslutet tills vidare inte ska gälla i avvaktan på att överklagandet slutligen avgörs.

Frågan om inhibition har nu behandlats av Förvaltningsrätten. Kommunens begäran avslås. Hur det blir med övriga delar av överklagandet avgörs längre fram. Till dess gäller Arbetsmiljöverkets förbud.



Regeringsbeslut N2001/11628/ARM
Arbetsmiljöverket INH 2010/7493