Facken och arbetsgivarna kritiska
till ny modell för arbetsmiljötillsyn

arbetsmiljö Reaktionerna på Styrmedelsutredningens betänkande "En ny modell för arbetsmiljötillsyn" är högst blandade. Arbetsmiljöverket backar upp förslaget. LO, TCO och Saco är tveksamma. Arbetsgivarna säger blankt nej.

21 Okt 2009

När Styrmedelsutredningen i våras presenterade första delen av sitt arbete så föreslog utredaren en ny modell för svensk arbetsmiljötillsyn: Arbetsmiljöverket under en inledande femårsperiod går igenom arbetsmiljön på alla arbetsplatser i landet i det som kallas screening.

Det skulle dessutom införas en jämförande märkning av trafikljusmodell som publiceras på Arbetsmiljöverkets hemsida. Varje arbetsplats skulle märkas med en röd, gul eller grön symbol beroende på resultatet av Arbetsmiljöverkets granskning.

Redan regeringens direktiv till utredningen möttes av kritik.

Kritiken hade inte mildrats när utredningens delbetänkande En ny modell för arbetsmiljötillsyn (SOU 2009:40) presenterades. Arbetsgivarnas representanter i utredningens referensgrupp hade lagt ett särskilt yttrande till betänkandet där frågan ställdes på sin spets: Vad är det för problem som den nya tillsynsmodellen skulle kunna vara svar på, och på vad sätt skulle den bidra till en bättre arbetsmiljö?

När nu förslaget varit ute på remiss återkommer de kritiska rösterna. Det är egentligen bara Arbetsmiljöverket som stödjer förslaget.

Arbetsmiljöverket påpekar dagens tillsynsmodell, där arbetsställen med högst risk prioriteras, visat sig fungera bra. En svaghet är dock att med de resurser som Arbetsmiljöverket tilldelats så kan enbart ett fåtal arbetsställen årligen besökas. Verket räknar heller inte med ökade anslag till dagens riskbaserade tillsynsmodell.

Screening är en dyrare tillsynsmodell, men regeringen i form av arbetsmarknadsminister Littorin har redan uttryckt sitt gillande av den. Och Arbetsmiljöverket, som regeringen de senaste tre åren hårdbantat, tar nu skeden i vacker hand så att säga. Man gillar läget och förklarar sig vara i grunden positiv till utredningens förslag, som ju skulle ge verket resurser att utöva tillsyn och synas ute på arbetsplatserna som aldrig förr.

Arbetsmiljöverket framhåller att den föreslagna tillsynsmodellen har uppenbara vinster och lyfter särskilt fram den positiva effekt en regelbunden genomgång av landets samtliga arbetsställen skulle få: "Ett system där samtliga arbetsställen blir besökta bör höja medvetandet om arbetsmiljöfrågor och deras betydelse för hälsa och säkerhet".

Innan man slutgiltigt tar ställning till införandet av en ny modell för tillsyn av landets mer än 330 000 arbetsplatser är det dock lämpligt att utveckla och prova modellen i mindre skala anser Arbetsmiljöverket. Vilket också är vad regeringen föreslagit i budgetpropositionen, att Arbetsmiljöverket i ett treårigt pilotprojekt ska prova screening i tillsynsverksamheten.

Arbetsmiljöverket konstaterar oklarheter beträffande märkningen av arbetsplatserna. Trafikljusmodellens rättsliga status och konsekvenserna av att ett arbetsställe placeras in på grönt, gult eller rött behöver utredas och klargöras. Arbetsmiljöverket föreslår därför att frågan utreds vidare och att regeringen ger Arbetsmiljöverket detta uppdrag.

Även Konkurrensverket anser att det finns oklarheter beträffande märkningen. "Det innebär att beslut om arbetsställenas status på arbetsmiljöområdet kan bli skönsmässiga eller inte korrekt återspegla faktiska skillnader mellan olika arbetsställen".

Det finns en risk att systemet inte blir rättssäkert, och att det snedvrider konkurrensen, konstaterar Konkurrensverket och avstyrker förslaget.

Den fackliga tveksamheten är av annat slag.

TCO ser positivt på att det skapas bättre drivkrafter för god och säker arbetsmiljö, och man anser att Arbetsmiljöverkets tillsyn behöver stärkas så att arbetsplatser kan besökas betydligt mer frekvent än vad som nu är fallet. Det vore också värdefullt om det på Arbetsmiljöverkets webbplats enkelt gick att ta del av en redovisning av inspektionens bedömning av arbetsmiljöstatusen på landets arbetsställen. TCO är dock mycket tveksam till att delbetänkandets förslag är en ändamålsenlig och kostnadseffektiv metod att nå dessa mål.

Delbetänkandet visar på ett utmärkt sätt vilka resurser som Arbetsmiljöverket skulle behöva för att kunna genomföra en enklare första inspektion av alla arbetsställen en gång vart femte år och återbesök vart tredje år konstaterar TCO. Det skulle kräva mer än en fördubbling av de resurser som Arbetsmiljöverket hade innan regeringens nuvarande nedskärningar. Räknat i inspektörer en ökning från dagens 280 till cirka 1000 stycken.

Dessa resurser gör större nytta om de används mer behovsbaserat utifrån Arbetsmiljöverkets kunskap om situationen i det svenska arbetslivet anser TCO.

LO:s invändningar är av samma slag. Man vill vidareutveckla det nuvarande tillsynssystemet, och är inte främmande för olika marknadsorienterade inslag. Men utredningens screeningmodell avfärdas. Det är inte ett effektivt system. LO välkomnar ökade resurser till Arbetsmiljöverket, men de ska användas till att förstärka tillsynen för de arbetsplatser som har sämst arbetsmiljöer framhåller man.

Även Saco anser att tillsynsresurserna bör sättas in där behov finns. Man ser "mycket positivt på regeringens ambition att satsa på arbetsmiljöområdet", men ifrågasätter om den föreslagna tillsynsmodellen kommer att leda till önskvärda effekter. Det finns alltför många tveksamheter och frågetecken kring den föreslagna modellen påpekar Saco, och avstyrker utredningens förslag.

Remissvaren från arbetsgivarsidan är kort hållna och mycket negativa. Det är otillräckligt utrett och det medför avsevärda statsfinansiella kostnader och administrativa kostnader för arbetslivet konstaterar Arbetsgivarverket och avstyrker att en ny modell för arbetsmiljötillsyn införs.

Även Svenskt Näringsliv avstyrker förslaget.

"De huvudsakliga skälen till vårt ställningstagande är att utredningen enligt vår uppfattning varken förmått visa att det finns ett behov av arbetsmiljömärkning, eller att den föreslagna modellen kan bidra till en bättre arbetsmiljö. Därmed finns inga förutsättningar för att modellen ska kunna vinna legitimitet och trovärdighet bland företagen", konstaterar Svenskt Näringsliv.